中國光伏發展歷程以及利好政策

太陽能是干凈的、清潔的、儲量極為豐富的可再生能源，太陽能發電是目前世界上先進的能源利用技術。發展光伏發電產業，不消耗煤、石油、天然氣、水、大氣等自然資源，亦不產生有害氣體、污染粉塵，不引起溫室效應、酸雨現象等，可有效地保護生態環境，已受到國務院和各地政府的重視。

為推進可再生能源的發展，我國頒布實施了一系列政策措施。我國推動太陽能電池產業的政策環境不斷完善。

１９９７年，提出“中國光明工程”，利用太陽能作為全國扶貧工作之一。

２００２年，發布“送電到鄉工程”，揭開分布式光伏發電的序幕。

２００５年２月２８日，通過《中華人民共和國可再生能源法》，該法自２００６年１月１日起施行。第十七條明確規定：“國家鼓勵單位和個人安裝和使用太陽能熱水系統、太陽能供熱采暖和制冷系統、太陽能光伏發電系統等太陽能利用系統。”

２００６年４月，出臺《中華人民共和國可再生能源法》實施細則暫行辦法，規定了光伏發電執行“一事一議”的暫行辦法。

２００７年７月，通過《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》，并于同年９月開始實施。

２００７年８月，發布《可再生能源中長期發展規劃》，其中對太陽能光熱和光電利用制定了明確的目標：“為促進中國太陽能發電技術的發展，做好太陽能技術戰略儲備，建設若干個太陽能光伏發電示范電站和太陽能熱發電示范電站。到２０１０年，太陽能發電總容量達到３００ＭＷ，到２０２０年達到１８００ＭＷ”。

２００８年４月新修訂的《節約能源法》開始施行。在法律層面將節約資源定位我國的基本國策。針對２０１０年單位ＧＤＰ能耗降低２０％和主要污染物放減少１０％的目標，修訂后的《節約能源法》進一步加強了對工業節能的規范，力圖從法律層面保證我國節能減排工作的深入。

２００９年３月，財政部、住房和城鄉建設部聯合印發了《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》旨在推動光電建筑應用，促進中國光電產業健康發展?！耙庖姟碧岢鰹橛行Ь徑夤怆姰a品國內應用不足的問題，在發展初期采取示范工程的方式，實施“太陽能屋頂計劃”，加快光電在城鄉建設領域的推廣應用。

２００９年７月，財政部、科技部、國家能源局聯合印發了《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》。政策規定：對并網光伏發電項目，國家將原則上按光伏發電系統及其配套輸配電工程總投資的５０％給予補助。獨立光伏發電關鍵技術產業化示范項目以及標準制定，也被列入補貼的范疇之內。

２００９年８月３１日前，有關項目將報財政部、科技部、國家能源局，原則上每省（含計劃單列市）示范工程總規模不超過２０ＭＷ?！敖鹛枴惫こ淌抢^我國政府在２００９年３月出臺對光電建筑每瓦補貼２０元政策之后的又一重大財政政策，將適時的推動中國光伏發電項目的發展。

２０１０年１月２７日成立國家能源委員會，主要職責是負責研究擬訂國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題，統籌協調國內能源開發和能源國際合作的重大事項。“十二五”期間的首要任務就是要培育和發展新興能源產業，其中包括核電、水電、風能、太陽能和生物質能源等可再生能源。

２０１１年８月，國家發改委發布了《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》?！锻ㄖ分忻鞔_規定：對非招標太陽能光伏發電項目實行全國統一的標桿上網電價。

２０１２年，中國光伏制造業遭遇歐美雙反政策。

２０１２年９月，國家能源局發布《關于申報分布式光伏發電規?；瘧檬痉秴^的通知

２０１３年７月，國務院發布《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，標志分布式光伏發電政策的正式出臺。

２０１３年８月，發改委發布《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》，規定了度電補貼政策，明確補貼期限為２０年；

２０１３年１１月，國家能源局發布《關于分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》，進一步細化分布式光伏政策。

２０１４年９月，國家能源局發布《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》，光伏新政落地，進一步明確分布式光伏發展的方向。

２０１５年前后，針對光伏產品、市場發展等方面陸續出臺相關規范或者標準，推進光伏行業規范化發展。

２０１５年１月，國家認監委及能源局成立光伏產品檢測認證技術委員會，以協助對光伏產品檢測認證工作中的技術問題進行研究、審議并提出建議。

２０１５年３月，工信部發布《光伏制造行業規范條件》，首次明確光伏行業規范。

２０１５年４月，能源局及安監總局發布《光伏發電企業安全生產標準化創建規范》。

２０１５年１２月，發改委發布《關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策的通知》，規定２０１６年之前備案并納入規模的光伏項目但于２０１６年６月３０日以前仍未全部投運的，執行２０１６年上網標桿電價，宣告“６３０”誕生。

２０１６年３月，五部委發布《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》，國家計劃在２０１６年將光伏扶貧全面鋪開，作為扶貧的重要手段在全國范圍內開展。

２０１７年５月，國家能源局下發《關于報送可再生能源“十三五”發展規劃年度建設規模方案的通知》，提到“分布式光伏發電不收各地區年度新增建設規模限制”。

２０１７年１０月，發改委及能源局下發《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》；

２０１７年１２月，發改委下發《關于２０１８年光伏發電項目價格政策的通知》，要求２０１８年１月１日以后投運的、采購“自發自用、余量上網”的分布式光伏發電項目，補貼標準由０。４２元下降至０。３７元／ｋＷｈ。

２０１８年５月３１日，發改委、財政部及能源局下發《關于２０１８年光伏發電有關事項的通知》，在電價上確定規模及電價同時下調的原則，對規模進行了縮減。

２０１８年１１月，國家能源局召開關于太陽能發展“十三五”規劃中期評估的成果座談會，明確提出２０２２年前國家會持續提供補貼，２０１９年光伏行業相關政策則會加速出臺，將大幅度提高“十三五”光伏建設目標。

２０１９年１月，國家發改委＆能源局下發《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，提出關于推進光伏發電無補貼平價上網的系列促進政策。

２０１９年４月，國家發改委下發《關于完善光伏發電上網電價機制有關問題的通知》，明確將標桿上網電價改為指導價、補貼最高標準，要求符合條件的項目通過競價方式確定電價。

２０１９年５月，國家能源局下發《關于２０１９年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》，進一步明確實行全面競價模式、明確項目分類，并完成各類項目補貼總金額的分配。

２０２０年４月，國家發改委發布《關于２０２０年光伏發電上網電價政策有關事項的通知》，進一步壓降補貼標準。

近年來，國家在促進太陽能產業發展的政策制定方面已經取得很大的進步，各方面的政策亦在不斷完善中。將光伏納入電力市場交易也在逐步實施，隨著各項實施細則的不斷出臺細化，相信我國太陽能產業會取得又好又快的發展。

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